在國(guó)有企業(yè)改制評(píng)估范圍上，一直有一個(gè)問(wèn)題在業(yè)內(nèi)存在很大爭(zhēng)議，那就是國(guó)有企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)在改制時(shí)是否需要納入評(píng)估范圍。據(jù)了解，在此前的國(guó)有企業(yè)改革中，特別是在上世紀(jì)九十年代中后期全國(guó)各地一窩風(fēng)的小企業(yè)出售行動(dòng)中，大部分國(guó)有企業(yè)尚未將這些無(wú)形資產(chǎn)（特別是商標(biāo)權(quán)和商譽(yù)）納入評(píng)估范圍，也當(dāng)然地沒(méi)有納入改制范圍，沒(méi)有納入國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)交易范疇，使得這些無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值在國(guó)有企業(yè)改制中消然流失。這其中當(dāng)然可能也與國(guó)有企業(yè)在技術(shù)保護(hù)的意識(shí)、品牌創(chuàng)建和維護(hù)方面的意識(shí)較為淡簿有關(guān)，但更重要的原因，想必是國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有企業(yè)出售有關(guān)方面在有意地在繞開(kāi)這一問(wèn)題，在有計(jì)劃地打所謂的“擦邊球”。在國(guó)有企業(yè)評(píng)估范圍、改制范圍和出售范圍中沒(méi)有這些無(wú)形資產(chǎn)，但改制或交易成功后，新的受讓方又能想當(dāng)然地“順理成章”地?fù)碛羞@些無(wú)形資產(chǎn)，直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的“隱性”流失。另一方面，受現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的限制和規(guī)范，國(guó)有企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中往往不體現(xiàn)或嚴(yán)重體現(xiàn)不足，這也為上述打“擦邊球”者提供了另一種“理由”。
當(dāng)然，在以往的國(guó)有企業(yè)改制或出售評(píng)估中，是否將國(guó)有企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)納入評(píng)估范圍，其決定權(quán)為評(píng)估委托方，而評(píng)估機(jī)構(gòu)也往往只是在評(píng)估報(bào)告中作諸如“本次評(píng)估范圍只對(duì)委托方申報(bào)的資產(chǎn)為限”的模糊披露，而尚未明確披露該國(guó)有企業(yè)是否擁有這些無(wú)形資產(chǎn)、這些無(wú)形資產(chǎn)是否納入了評(píng)估范圍，在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，這一問(wèn)題將變得相當(dāng)明了，不管是待改制的國(guó)有企業(yè)還是評(píng)估機(jī)構(gòu)，均應(yīng)直面這一問(wèn)題。新出臺(tái)的《意見(jiàn)》在對(duì)資產(chǎn)評(píng)估階段提出的規(guī)范中，明確要求“企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評(píng)估范圍”，這一規(guī)定使得這一爭(zhēng)議已久的敏感話題得到了徹底解決。根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估委托、受托雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，評(píng)估范圍的具體確定是由評(píng)估委托方（本文即指國(guó)有企業(yè)或其上級(jí)主管部門(mén)）在進(jìn)行了清產(chǎn)核資程序后決定的，《意見(jiàn)》中也對(duì)清產(chǎn)核資實(shí)施主體的責(zé)任作了重申：“改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”。作為資產(chǎn)評(píng)估受托方的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)核實(shí)委托方的清產(chǎn)核資結(jié)果，特別是對(duì)應(yīng)納入而未納入評(píng)估范圍的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)提請(qǐng)委托方相應(yīng)更改清產(chǎn)核資結(jié)果，將這些無(wú)形資產(chǎn)悉數(shù)納入評(píng)估范圍。對(duì)經(jīng)向委托方提請(qǐng)后仍未將有關(guān)無(wú)形資產(chǎn)納入評(píng)估范圍的，應(yīng)在評(píng)估報(bào)告中進(jìn)行明確披露。
另外，對(duì)利得性或然事項(xiàng)所形成的或有資產(chǎn)，按照穩(wěn)健性原則，目前國(guó)際上公認(rèn)的做法是對(duì)或有資產(chǎn)及相關(guān)的或有利得一般不予揭示，因此，在評(píng)估時(shí)，對(duì)這些或有資產(chǎn)及相關(guān)的或有利得無(wú)法納入評(píng)估范圍，但為了報(bào)告使用者正確運(yùn)用評(píng)估報(bào)告，更為了防止國(guó)有資產(chǎn)在改制過(guò)程中隱性流失，在界定評(píng)估范圍時(shí)，應(yīng)將企業(yè)已存在的或有資產(chǎn)及相關(guān)的或有利得逐項(xiàng)列示并披露于評(píng)估報(bào)告中。
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